國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，但在國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)內(nèi)部重組整合等特定場景下，非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓作為公開交易的例外安排，具有不可替代的制度價值。非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓并非簡化程序的代名詞，相反，因其繞開了公開進場交易的信息披露、競價遴選等程序，在審批層級、定價合規(guī)、決策程序等方面的要求更為嚴格。

雖然《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（現(xiàn)已失效）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)資產(chǎn)概念界定不清，但依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為）與企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制 ……