現(xiàn)在國企都在要求市場化轉型，其初衷就是要改變國有企業(yè)資產收益率過低、成為地方政府沉重包袱的問題。

但是在落地的過程中，障礙非常多。這里以城投公司為例，做一下描述。

城投公司是國企里的主力軍，幾乎各省、市、縣/區(qū)都會設立城投公司，股東是各級政府國資委，或者各級政府直接上的也有。初衷是承接地方政府的投資功能，搞項目，拉產值，做產業(yè)，創(chuàng)造GDP，擴大就業(yè)，還有杠桿融資。

城投公司一直有個現(xiàn)象，就是各級政府以股東的身份要求企業(yè)做的項目，有可能是承擔了很多的公共服務職能，并不完全可以獲取市場化收益。說白了，就是行政化的管理要求，和市場化的經營結果，這兩者并不完全匹配。

作為地方政府，對項目投拓算的是大帳，投入多少產值、引入多少產業(yè)，回來多少現(xiàn)金，貢獻多少稅收，解決多少就業(yè)。但落 ……