自2020年9月生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國開行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》以來，EOD模式成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的熱門詞匯，頗有“出門不談EOD，說遍模式也枉然”的趨勢。同時，社會各界對于EOD模式的內(nèi)涵和分類存在爭議，一時間連什么是EOD都未形成統(tǒng)一意見。本文對EOD模式誕生的背景和政策約束條件進行梳理，在此基礎(chǔ)上對EOD模式項目進行分類，并針對現(xiàn)行申報入庫政策下的EOD模式項目進行說明和評價。

一、誕生背景

黨的十八大將生態(tài)文明的重要性提到了前所未有的高度。2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》公布，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用和生態(tài)補償制 ……