國發(fā)〔2016〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

全民所有自然資源是憲法和法律規(guī)定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。改革開放以來，我國全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度逐步建立，在促進自然資源保護和合理利用、維護所有者權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，但由于有償使用制度不完善、監(jiān)管力度不足，還存在市場配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實等突出問題。按照生態(tài)文明體制改革總體部署，為健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大 ……