國辦發(fā)〔2016〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實體零售是商品流通的重要基礎，是引導生產(chǎn)、擴大消費的重要載體，是繁榮市場、保障就業(yè)的重要渠道。近年來，我國實體零售規(guī)模持續(xù)擴大，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，對國民經(jīng)濟的貢獻不斷增強，但也暴露出發(fā)展方式粗放、有效供給不足、運行效率不高等突出問題。當前，受經(jīng)營成本不斷上漲、消費需求結構調(diào)整、網(wǎng)絡零售快速發(fā)展等諸多因素影響，實體零售發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動實體零售創(chuàng)新轉型，釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念 ……